員工活動

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                            2014年云南迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城火災

                            本文來源: 發布日期:2018-07-03 10:21:55 0次瀏覽

                            2014年1月11日1時10分許,云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?!卑l生火災,燒毀古城內磚木結構建筑343棟、建筑面積59980.7平方米及屋內設施設備、物品等公共設施,房屋直接財產損失8983.9萬元?;馂陌l生后,國務委員、公安部部長郭聲琨來電詢問,省委書記秦光榮、省長李紀恒、副省長尹建業等省領導相繼作出批示指示,省長李紀恒、副省長尹建業等領導率省直機關部門趕赴現場指導,省長助理、公安廳廳長楊嘉武就做好火災撲救等工作提出明確要求。公安部消防局局長陳偉明、副局長杜蘭萍在消防局指揮中心指導火災撲救工作,牛躍光副局長帶領工作組深入現場指導。

                            一、基本情況

                            (一)獨克宗古城基本情況。獨克宗古城位于香格里拉縣城西南部,以大龜山為中心,呈放射狀擴展布局,海拔3280米,區域面積1.5平方公里,下轄北門、倉房、金龍3個社區辦事處,9個村民小組,居民1682戶,有傳統民居515幢、改造民居368幢、非傳統民居105幢、新建民居83幢,古城內主要道路4條,巷道23條,主要道路最寬處5米,最窄處3.3米。古城內文物古建筑有16幢(間),占古城建筑總數的1.5%?,F有建筑大部分為2003年后新建、改建,古城內建筑85%以上為木結構或土木結構藏式民房。

                            (二)起火位置情況。此次火災起火位置為獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?!?,為3層土木結構房屋,共有6間客房、9個床位,4間自用住房、5個床位,建筑面積共441平方米。其中,一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間,建筑面積194.6平方米;二層為休息區和住房(自用住房4間、床位5個,客房2間、床位5個),建筑面積194.6平方米;三層為客房(4個房間, 4個床位),建筑面積51.8平方米?!叭缫饪蜅!苯洜I種類為餐飲、住宿,尚未申報工商登記,其東面、北面與居民住宅毗連(屋頂基本為木材,與其他住宅相連),南面、西面為街道。

                            (三)消防監督管理情況。古城內有各類經營戶共1600余戶,2010年始,香格里拉縣工商行政管理部門著手規范古城市場經營行為,要求城區內經營戶要進行工商登記,截至火災事故發生,已登記有限公司或個體經營戶60%。2002年成立獨克宗古城管委會,指定一名副主任直接負責古城消防工作、一名工作人員專門負責處理消防日常事務。2012年10月26日,成立了古城管委會消防科,但一直未配齊人員。

                            二、起火經過及撲救情況

                            1月10日,獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?!苯洜I者唐某,從吃晚飯開始,先后3次大量飲酒至23時20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右,唐某醒后發現其房間內小客廳西北角電腦桌處著火,遂先后2次用水和滅火器滅火,但沒有撲滅。于是唐某讓員工和某某報警并跑到一樓配電房拉下電閘,唐某用手機再次報警并從餐廳跑出。

                            1月11日1時24分,迪慶州公安消防支隊接到報警后,迅速調派特勤中隊、香格里拉中隊8車48人奔赴現場撲救。1時37分,首戰力量到達現場,發現如意客棧正處于猛烈燃燒階段,火焰從門窗、屋檐、屋頂向外翻卷,并引燃鄰街僅3米的西面房屋和南面毗鄰房屋,燃燒面積約700平方米。經15分鐘撲救,火勢得到有效控制?;馂膿渚冗^程中,供水員開啟附近消火栓補水,發現均無水, 指揮員立即調整車輛到距離現場1.5公里的龍潭河遠距離供水。同時,要求古城管委會立即向室外消火栓管網供水,并向支隊報告情況。期間,現場液化氣罐連續發生爆炸,而火場供水一度中斷,導致已被壓制的火勢迅速向東、西、南三個方向擴大蔓延。

                            2時50分,云南省公安消防總隊接到迪慶支隊報告后,立即就近調派麗江、大理支隊13車93人增援。田國勇總隊長帶領總隊滅火救援指揮部11人,并調集昆明支隊33人、15臺手抬機動泵、4600米水帶趕赴火災現場。

                            7時50分,麗江、大理等增援支隊相繼到場。麗江支隊由古城停車場進入四方街堵截火勢向北蔓延,25噸重型水罐車向迪慶支隊供水;大理支隊進入糧食局倉庫區域出水堵截火勢向西蔓延。

                            9時45分,四方街火勢正向西北面快速蔓延,西面火勢嚴重威脅到食用油倉庫、糧食倉庫和居民建筑安全??傟犔飮驴傟犻L帶領滅火救援指揮部到達現場后,立即下達作戰指令:一是集中力量堵截火勢蔓延,堅決防止火勢進一步擴大;二是組織搜救小組,全面搜索被困人員;三是組織好火場供水,確保供水不間斷;四是確保參戰官兵安全。

                            10時50分,明火被基本撲滅,各參戰力量全力清理殘火。

                            13時40分,總隊指揮部命令參戰力量分成4個片區,逐片逐點開展余火清理,對現場可能存在復燃之處進行全面清理收殘。再次組織搜救小組分片逐戶開展“地毯式”搜尋,查看有無被困人員,經過4次反復搜索排查,確認無被困人員。

                            20 時,總隊指揮部命令參戰力量分成三個片區連夜清理余火,留守監護,在挖掘機配合下共清理陰燃火點12個。

                            12日12時,確認現場已無復燃可能,轄區中隊2輛消防車留守現場監護至18時。

                            此次火災,云南省公安消防總隊共出動滅火救援指揮部和迪慶、昆明、大理、麗江4個支隊39車259名官兵參與撲救,在建筑構件極易燃燒、建筑密集、火災荷載大、水源缺乏、消防通道狹窄、人員集中、高寒缺氧等情況下,與駐地軍警民協同作戰,奮力撲滅大火,成功保住了轉經筒、大佛寺、紅軍長征博物館、迪慶州博物館、縣糧食庫等重要建筑,疏散轉移群眾2600余人,無人員傷亡。

                            三、火災損失情況

                            事故發生后,云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心,對火災直接財產損失進行評估鑒定。經鑒定,此次火災燒損房屋面積為59980.7平方米(其中,房屋燒毀面積58121.7平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米),火災燒損房屋直接財產損失為人民幣8983.9萬元。

                            四、起火原因

                            經現場勘驗、現場實驗、物證鑒定,結合對相關人員的詢(訊)問筆錄,排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發火災因素,認定火災事故直接原因為:2014年1月11日1時10分許,唐某在臥室內使用五面鹵素取暖器不當,入睡前未關閉電源,五面鹵素取暖器引燃可燃物引發火災。

                            五、主要教訓

                            (一)公共消防基礎設施薄弱。古城內建筑絕大多數為傳統藏族民居,耐火等級低、火災荷載大,加之建筑屋面超出墻體,使得毗鄰建筑屋面連成一片,缺乏防火間距,一旦發生火災極易火燒連營。古城內道路有臺階,巷道蜿蜒狹窄,通行不暢,火災發生時消防車難以及時抵近火場控制火勢。消防用水嚴重不足,古城只有1個1200立方米的高位消防水池、20個地下市政消火栓和1處天然水源。

                            (二)消防安全管理亟待加強。雖然制定《獨克宗古城保護條例》,但古城消防安全責任、消防安全制度不明確,措施不具體,難以有效執行。各級各部門、社區、商戶消防安全主體責任不清,消防投入不足,消防監管責任難以落實到位。古城居民多用木柴、火塘、電爐烤火取暖,酒吧、客棧、餐廳普遍使用液化氣、柴油等易燃易爆品,火源難管控、難整治、難根除。

                            (三)古城消防力量嚴重不足。古城內沒有現役消防力量,專職消防隊沒有配備消防車,古城3個社區雖然成立志愿消防隊,但沒有配置基本的滅火裝備,定期演練、巡查和防火檢查等制度落實不到位,多種形式消防力量體系建設不完善,管理不規范,力量十分薄弱。

                            (四)古城居民、商戶消防安全意識不高。隨著人口結構變化,古城傳統的防火習俗逐步遺失;古城內建筑“民改商”情況突出,很多民居被改造為“一樓商鋪、二樓居住、三樓客房”,客棧、餐館、酒吧等營業場所數量攀升,“三合一”、“多合一”較為普遍。很多商戶、租戶盲目追求經濟效益,基本的防火、滅火設施配置不足,自防自救能力弱。

                            六、火災責任及處理情況

                            (一)唐某,女,漢族,上海市徐匯區人。2014年1月11日1時10分許,在其負責經營的獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?!迸P室內使用五面鹵素取暖器不當,引發火災。唐某犯失火罪被判處有期徒刑5年。

                            (二)潘某某,男,藏族,中共黨員,古城管委會副主任(副科級)。作為分管“獨克宗古城消防系統改造工程”的直接領導,主管工程建設并擔任項目負責人,對消火栓低溫防凍缺陷未采取有效措施協調參建單位消除缺陷,2013年11月雖專題上報縣政府解決100個消火栓防凍問題,但組織施工中所采用的技術措施不能有效消除缺陷,反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔導致余水在低溫狀態下凍結。對獨克宗古城火災事故消火栓不能及時供水問題負直接領導責任,給予行政撤職和黨內嚴重警告處分。

                            (三)王某某,男,漢族,古城管委會消防科負責人。承擔組織古城專職消防隊日常值班巡邏和專項消防設施維護管理,獨克宗古城火災事故發生當日,專職消防隊值班巡邏不到位,對組織撲滅初期火災未盡職責;對消火栓冬季凍結影響出水未及時檢查和上報。對該起事故負有直接管理責任,給予行政記大過處分。

                            (四)楊某,男,白族,香格里拉縣質監站站長、工程師。對“獨克宗古城消防系統改造工程”跟蹤監管不到位,負具體監管責任,給予行政記大過處分。

                            (五)李某某,男,傈僳族,迪慶州公安局副局長(2009年11月至2013年10月任迪慶州公安局副局長、香格里拉縣人民政府副縣長兼縣公安局長),在任期間,分管該縣消防安全工作,對“獨克宗古城消防系統改造工程”建設中,督促有關部門監管指導不到位,負有領導責任,給予行政記大過處分。

                            (六)金某某,男,藏族,香格里拉縣供排水有限責任公司總經理。在涉及消防重大事件聯動預案中負有供水保障職責,事故當日值班值守人員失職,不能及時提供應急保障措施進行補救,負有領導責任,給予行政記過處分。

                            (七)肖某,男,藏族,香格里拉縣人民政府縣長。香格里拉縣人民政府安全生產第一責任人,對獨克宗古城獨克宗古城火災事故負有領導責任,給予行政記過處分。——摘自《2015中國消防年鑒》


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